Detail rozhodnutí

II.ÚS 491/97

Soud: Ústavní soud
ECLI: ECLI:CZ:US:1999:2.US.491.97
Datum: 9. 1. 1999
Stav textu: plný text dostupný

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu II.ÚS 491/97 ze dne 1. 9. 1999

Česká republika

USNESENÍ

Ústavního soudu

II. ÚS 491/97

ČESKÁ REPUBLIKA

USNESENI

Ústavního soudu Ústavní soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Vojtěcha Cepla a soudců JUDr. Vladimíra Paula a JUDr. Antonína Procházky ve věci návrhu Ing. T.L.T.V., zastoupené advokátem JUDr. B.G., proti postupu Policie České republiky, mimo ústní jednání, t a k t o: Návrh se o d m í t á. Odůvodnění: Stěžovatelka napadla ústavní stížností postup Policie České republiky, kterým bylo podle jejího tvrzení zasaženo do jejích ústavně zaručených práv. Tento zásah měl spočívat v tom, že: a) stěžovatelka měla neshody ohledně plnění smlouvy o obchodním zastoupení s jednatelem společnosti E., M.M. Ten jí adresoval řadu výhružných dopisů a odvolával se na známé u policie. Poté jí několikrát do bytu telefonovali muži, kteří se vydávali za "policii" a domáhali se rozhovoru se stěžovatelkou; b) stěžovatelka si na den 26. 12. 1997 zakoupila zpáteční letenku do V. s návratem 25. 1. 1998. Byla řádně odbavena na let v 10.20. V 9.30 k ní podle jejího tvrzení přistoupil příslušník policie ve stejnokroji bez čísla a dva muži v civilním oděvu, kteří se měli představit jako "kriminální policie". Dotazovali se jí na styky s M.M. a na to, zda již zaplatila náhradu škody, kterou na ní požadoval. Když požadovala, aby mohla zatelefonovat právnímu zástupci a tlumočníkovi, mělo jí být sděleno, že je to zbytečné, že je na nic nepotřebuje. Poté však směla zatelefonovat tlumočnici. Policisté jí měli sdělit, že dokud si nevyřeší své vztahy s M.M., tak nikam nepoletí a měli jí zabránit v odletu. Policista ve stejnokroji jí přeškrtnul v cestovním dokladu razítko označující přechod státní hranice, doplnil úředním kulatým razítkem, ručně připsal "let zrušen" a totéž provedl na tiskopisu víza. Poté policisté vrátili stěžovatelce všechny doklady a se slovy, ať si co nejdříve vyřeší své obchodní vztahy, odešli. Se stěžovatelkou nebyl sepsán žádný protokol o úředním jednání podle § 22 správního řádu, ani o podání vysvětlení podle § 12

11.

ÚS 491/97 zákona č.

283/1991 Sb., o Policii ČR, ani úřední záznam podle § 158 odst.

3 tr.ř., nebylo jí sděleno obvinění podle § 160 odst.

1 tr.ř., nebyla zadržena podle § 76 tr.ř., ani zajištěna podle § 14 a § 15 zákona č.

283/1991 Sb., o Policii ČR, tedy neproběhlo nic, co by nasvědčovalo tomu, že se jednalo o legální úřední postup.

Nebyl jí odebrán cestovní doklad, ani jí nebylo zrušeno vízum podle § 12 odst.

2 zákona č.

123/1992 Sb., o pobytu cizinců na území ČSFR.

Podle stěžovatelky tak postup policistů, kteří jí zabránili v odletu, měl povahu soukromé svévole, ke které policisté zneužili svoji pravomoc, tuto pravomoc překročili, přičemž bez zákonného důvodu omezili její osobní svobodu, aniž s ní provedli jakýkoli úřední úkon, předvídaný a připuštěný zákonem.

Tím bylo bez zákonného důvodu zasaženo do jejího práva na nedotknutelnost osoby a osobní svobodu podle čl.

7 odst.

1 a čl.

8 odst.

2 Listiny základních práv a svobod (dále jen "Listina"), dále byl vůči ní porušen čl.

2 odst.

2 Listiny a konečně čl.

14 odst.

2 Listiny.

Protože k tomu došlo jinak než rozhodnutím, nedisponovala stěžovatelka procesními opravnými prostředky proti tomuto zásahu a podala přímo ústavní stížnost.

Ústavní stížnost byla podána včas, k tomu oprávněnou osobou a splňovala potřebné náležitosti stanovené zákonem č.

182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů.

Ústavní soud si proto vyžádal vyjádření účastníka řízení a předložení příslušné dokumentace vedené v této věci.

Za Policii ČR odpověděl pplk.

J.S., který uvedl, že účastník se vyjádří po důkladném prošetření záležitosti, neboť obdobná stížnost byla podána stěžovatelkou v zastoupení pracovníka K. právní podpory M.Š.

Následně byl předložen spis vedený v této věci Policie ČR, oddělení stížností a kontroly, č. j.

PSP-31/OSK-St-98.

Z tohoto spisu bylo zjištěno, že na základě stížnosti na nezákonné omezování osobní svobody, která je téměř doslova totožná s ústavní stížností, bylo provedeno obsáhlé šetření, kterým byly zjištěny skutečnosti s podstatným dopadem pro hodnocení ústavní stížnosti.

Pro ústavní soud bylo rozhodující posouzení následujících otázek: - zda šlo o úřední jednání, které lze přičítat veřejné moci; - zda toto jednání mělo opodstatnění či zda bylo svévolné; - jestliže ano, zda jím bylo zasaženo do základních práv; - zda tento zásah dosáhl úrovně porušení základních práv v rámci kontextu jednání; - zda jsou dány podmínky pro odstranění následků zásahu.

Vyšetřováním bylo zjištěno, že dne 16.

12.

1997 skutečně podal jménem společnosti E.

M.M. trestní oznámení pro podezření z trestného činu podvodu, kterého se měla dopustit stěžovatelka tím, že s vědomím toho, že nebude plnit obchodní smlouvu o zajišťování prodeje letenek na charterové lety do H., za účelem zisku, uvedla tuto společnost v omyl, přičemž škoda ke dni podání oznámení měla přesáhnout 13.000.000,Kč.

Opis oznámení byl doručen 19.

12.

1997 Sekci cizinecké policie.

V době, kdy mělo dojít k tvrzenému zásahu do jejích základních práv a svobod, již v této věci probíhalo šetření kriminální policie.

Nebylo však zahájeno trestní stíhání stěžovatelky formou sdělení obvinění (§ 160 odst.

1 tr.ř.), které by založilo postup podle § 12 odst.

2 písm. b) zákona č.

123/1992 Sb., o pobytu cizinců na území ČSFR a stěžovatelka nebyla vedena v seznamu hledaných osob, ani vůči ní nebyla učiněna blokace.

Z výpovědí vyšetřovaných členů cizinecké policie a svědků pracujících v inkriminované době na letišti v P. bylo především zjištěno, že tři příslušníci této policie pod vedením mjr.

JUDr.

P.Ř., který byl vedoucím OPK 2 SCP, byli informováni o tom, že na stěžovatelku bylo 2 Ii.

ÚS 491/97 podáno trestní oznámení pro podezření ze spáchání trestného činu podvodu podle § 250 odst.

1 a 4 tr.z.

Stěžovatelku, která byla právě volána k přepážce informací, vyhledali (jeden v uniformě, dva v civilu označeni kartami cizinecké policie se jménem a ČOZ) a vedoucí OPK 2 se jí dotázal na její problémy se společností E.

Na to zneklidněná stěžovatelka zavolala telefonem své spolupracovnici, které bylo telefonicky vysvětleno, o co se jedná.

Nebyl proveden žádný úřední zásah, kterým by mělo být vrchnostensky zamezeno odletu stěžovatelky, ani jí v tom nebylo bráněno fyzickým násilím.

Stěžovatelka po dalším telefonickém hovoru měla prohlásit, že věc uvede do pořádku, a požádala příslušníky cizinecké policie o pomoc k vyřízení letenky tak, aby mohla odletět později.

Věc se udála v pátek a poznámka "let zrušen" je běžným postupem podle Směrnice pro odbavování cestujících, kterým se v dokladech řeší situace, když cestující let zruší.

Let tak byl za asistence mjr.

JUDr.

P.Ř. přeložen o tři dny později.

Věc byla zaznamenána do Knihy událostí (č.

34 a 48 stížnostního spisu).

Z výpovědí svědků, kteří byli u překnihování letu, vyplynulo, že na stěžovatelku nebyl činěn žádný nátlak a jednala dobrovolně (svědkyně Š., č. l.

33 stížnostního spisu) a změně se nijak nebránila (svědkové H. a L., č.

33 stížnostního spisu).

Ústavní soud nepřehodnocoval hodnocení důkazů kontrolními orgány Policie ČR, proti kterým ani konečně ústavní stížnost nesměřuje, neboť byla podána souběžně se stížností podle vyhlášky č.

150/1958 Ú.1.

Nic však v případě nesouhlasu s vyřízením této stížnosti stěžovatelce nebránilo, aby svou ústavní stížnost v tomto směru doplnila, když zprávu o vyřízení obdržela v červenci 1998.

Zůstala však nečinná.

Na tomto základě došel Ústavní soud k závěru, že ústavní stížnost je zjevně neopodstatněná.

Pokud jde o tvrzení v bodě a), jde o pouhá tvrzení bez jakýchkoli důkazů.

Navíc jde o věc, jejíž vyšetření v žádném případě nespadá do příslušnosti Ústavního soudu.

Pokud jde o hlavní obsah stížnosti, došel ústavní soud k závěru, že uvedení příslušníci jednali úředně jako představitelé orgánu veřejné moci.

Jejich jednání tak bylo způsobilé zasáhnout do základních práv a svobod stěžovatelky.

K tomu však nedošlo, neboť z uvedených skutečností plyne, že sice nejednali zcela v souladu se zákonem č.

283/1991 Sb., o Policii ČR, nikoli však způsobem, který by byl porušením ústavních předpisů.

Neinformovali stěžovatelku o tom, že ji žádají o vysvětlení, podle jakého předpisu a z jakých důvodů, a navíc (podle jejich tvrzení, které nebylo svědecky vyvráceno) na její žádost nad rámec svých služebních povinností asistovali při překnihování jejího letu.

Naopak nedostáli svým povinnostem v tom, že nakonec upustili od podání vysvětlení, když se stěžovatelka rozhodla odlet odsunout a věc se společností E. dát do pořádku.

Přitom důvody pro další úřední postup (podezření z trestného činu a obava, že se stěžovatelka hodlá vyhnout trestnímu stíhání) přes její ujištění stále trvaly.

Ústavní soud však není příslušný hodnotit porušení služebních předpisů v rámci Policie ČR, nýbrž jen ve vztahu ke stěžovatelce.

Tento "sousedský" přístup a vměšování se do vztahů dvou obchodních společností (doporučení, aby si stěžovatelka své vztahy uvedla do pořádku) byl hodnocen negativně Policií ČR, která v tomto bodě stížnosti podle vyhlášky č.

150/1958 Ú.1. vyhověla.

To však nelze považovat za tak extrémní vybočení z pravidel jednání policie, které by bylo možno hodnotit jako porušení ústavních práv a svobod zaručených v čl.

7 odst.

1, čl.

8 odst.

2 a čl.

14 odst.

2 Listiny ve spojení s jejím čl.

2 odst.

Šlo o nesprávný úřední postup na úrovni zákona (§ 6 odst.

1 zákona č.

283/19991 Sb.), nikoli neústavní zásah, neboť se nepodařilo prokázat tvrzení o tom, že by jí bylo výše popsaným způsobem (úřední rozhodnutí, fyzicky) bráněno v odletu.

V této souvislosti se připomíná, že sama Policie ČR kromě omluvy rovněž v podání zprávy o vyšetření stížnosti stěžovatelku vyzvala, aby uplatnila nárok na náhradu škody, pokud jí nějaká vznikla.

Rovněž 3 II.

ÚS 491/97 tak tvrzené odmítnutí přítomnosti právního zástupce nelze považovat za porušení práva stěžovatelky na právní pomoc (srov. nález II.

ÚS 98/95 - Sbírka nálezů a usnesení ústavního soudu ČR, sv.

5, nález č.

42), neboť policejní orgán nakonec od podání vysvětlení upustil.

Proto Ústavní soud ústavní stížnost podle ustanovení § 43 odst.

2 písm. a) zákona č.

182/1993 Sb., ve znění zákona č.

77/1998 Sb., odmítl jako zjevně neopodstatněnou.

P o u č e n í: Proti usnesení Ústavního soudu není odvolání přípustné.

V Brně dne 1. září 1999 JUDr.

Vojtěcha Cepl předseda senátu Ústavního soudu